Liên minh khí đốt Á-Âu do Nga đề xuất đang đối mặt với những thách thức

Liên minh do Tổng thống Nga Vladimir Putin đề xuất là một liên minh nhằm phối hợp các nỗ lực vận chuyển khí đốt của Nga qua các lãnh thổ của Kazakhstan và Uzbekistan. Theo kế hoạch của Nga, liên minh khí đốt sẽ bao gồm hợp tác vận chuyển, xuất khẩu và sản xuất nguồn cung cấp khí đốt tự nhiên, cùng với các biện pháp hợp tác khác. Sau khi công bố công khai đề xuất về liên minh ba bên, tổng thống của ba quốc gia đã trao đổi quan điểm về thỏa thuận này.

Tuy nhiên, đề xuất của Nga đã gây ra một số tranh cãi và thảo luận ở Kazakhstan và Uzbekistan, với một số ý kiến khác nhau được bày tỏ về vấn đề này. Vào năm 2021, lượng khí đốt xuất khẩu từ Kazakhstan và Uzbekistan lần lượt là 7,2 và 2,38 tỷ mét khối, trong đó một lượng đáng kể tổng sản lượng khí đốt được sử dụng chủ yếu cho tiêu dùng trong nước. Khí đốt không được sử dụng trong nước được xuất khẩu chủ yếu sang Trung Quốc. Trước những tình huống này, sự cần thiết của một liên minh như vậy đối với Kazakhstan và Uzbekistan được đặt ra, với câu trả lời là Moscow cần phải cứu ngành năng lượng của mình khỏi chế độ trừng phạt hiện tại của phương Tây.

Vì Điện Kremlin hiểu rằng một đề xuất như vậy sẽ gây ra làn sóng lo ngại với các đối tác của mình ở Trung Á và trên trường quốc tế, nên họ đã đưa ra nhiều cách giải thích khác nhau về sự cần thiết của liên minh khí đốt. Trước đây, Phó Thủ tướng Nga Alexander Novak cáo buộc rằng Uzbekistan đã bày tỏ sự quan tâm đến ý tưởng về một liên minh năng lượng. Theo Novak, Nga, Kazakhstan và Uzbekistan đã có một hệ thống vận chuyển khí đốt duy nhất kể từ thời Liên Xô và thông qua việc thành lập liên minh được đề xuất, việc xuất khẩu khí đốt sang các thị trường bổ sung, cụ thể là Trung Quốc, có thể được phát triển. Tuy nhiên, người phát ngôn của Tổng thống Nga Dmitry Peskov sau đó đã làm rõ rằng liên minh khí đốt được đề xuất sẽ không liên quan đến việc trao đổi các yêu cầu chính trị. Ngoài ra, Ngoại trưởng Nga Sergey Lavrov hứa rằng sẽ không có “trò chơi địa chính trị” nào liên quan đến việc thành lập và sử dụng một liên minh như vậy.

Tuy nhiên, mặc dù Astana và Tashkent ban đầu bày tỏ phản ứng tích cực đối với dự án, nhiều phản hồi tiêu cực hơn đã sớm bắt đầu được lên tiếng chính thức ở cả hai quốc gia liên quan đến việc thiếu sự chắc chắn về kinh tế và chính trị đối với các mục tiêu cuối cùng của dự án. Do đó, vào cuối năm 2022, Thứ trưởng Ngoại giao Kazakhstan Roman Vasilenko lập luận rằng còn quá sớm để thảo luận về việc thành lập bất kỳ loại liên minh khí đốt nào. Đồng thời, ông nói thêm rằng Kazakhstan sẽ không cho phép sử dụng lãnh thổ của mình để tránh các lệnh trừng phạt của phương Tây và dự án này nên được nghiên cứu bởi các chuyên gia có thể đánh giá các rủi ro tiềm ẩn do các lệnh trừng phạt gây ra trước khi đưa ra quyết định như vậy. Ngoài ra, theo Bộ trưởng Bộ Năng lượng Kazakhstan Bolat Akchulakov, ba quốc gia liên quan đã thảo luận về khả năng kỹ thuật của các hệ thống truyền dẫn khí chỉ ở hình thức song phương. Ông nói thêm rằng vấn đề về một “liên minh khí đốt ba bên” vẫn chưa được thảo luận ba bên. Hơn nữa, vào tháng 12/2022, Bộ trưởng Bộ Năng lượng Uzbekistan Jorabek Mirzamahmudov khẳng định rằng việc nhập khẩu khí đốt chỉ được thực hiện thông qua các hiệp định thương mại thương mại chứ không phải thông qua bất kỳ liên minh hay liên minh nào.

Tuy nhiên, bất chấp sự gia tăng của các phản ứng tiêu cực, Nga vẫn kiên quyết giữ đề xuất này. Cuối cùng, các tuyên bố chính thức của Nga đã nhấn mạnh rằng nhu cầu khí đốt ở Kazakhstan và Uzbekistan đang tăng lên khi tiêu dùng trong nước tăng lên và nghĩa vụ xuất khẩu của họ mở rộng, và do đó, họ nên thảo luận về khả năng tăng nguồn cung cấp khí đốt của Nga với Moscow. Đáng chú ý, phát biểu khi kết thúc cuộc họp của Hội đồng Kinh tế Á-Âu tối cao tại Bishkek, Kyrgyzstan, ngày 9/12/2022, Tổng thống Putin đã chia sẻ sự tin tưởng vào tiềm năng mang lại lợi ích chung cho tất cả các bên liên quan của dự án. Khi nói đến các chi tiết kỹ thuật của dự án, Nga đang phải đối mặt với những thách thức đặc biệt về tài chính và cơ sở hạ tầng do hậu quả của chế độ trừng phạt của phương Tây. Đáng chú ý nhất, cần phải hiện đại hóa cơ sở hạ tầng vận chuyển khí đốt và thậm chí xây dựng các đường ống dẫn khí đốt mới. Hơn nữa, sẽ cần phải xây dựng một hệ thống truyền dẫn khí đốt riêng biệt qua lãnh thổ Kazakhstan đến Uzbekistan. Chi phí dự kiến để phát triển cơ sở hạ tầng nội bộ ở Nga nhằm cung cấp thêm khí đốt cho Trung Á ước tính vào khoảng 4,16 tỷ USD.

Về mặt khách quan, Uzbekistan và Kazakhstan có thể có lợi ích trong việc hợp tác cải thiện khả năng xuất khẩu nguồn cung cấp khí đốt tự nhiên và thu hút hỗ trợ tài chính bổ sung để phát triển cơ sở hạ tầng này. Tuy nhiên, nỗi sợ bị trả đũa từ các biện pháp trừng phạt của phương Tây rất có thể là điều đã định trước các chính sách thận trọng của Astana và Tashkent về việc không có liên minh nào. Ngoài ra, cả ba quốc gia này đều không có khả năng tổng thể để trang trải chi phí phát triển cơ sở hạ tầng mở rộng như vậy, đặc biệt là do chế độ trừng phạt hiện tại đối với Nga. Cuối cùng, ý tưởng liên minh ban đầu được đề xuất để cứu Nga khỏi các biện pháp trừng phạt của phương Tây. Châu Âu đang chấm dứt sự phụ thuộc vào khí đốt của Nga và mục tiêu cuối cùng của Moscow có thể là thành lập liên minh này như một phương tiện vẫn vận chuyển khí đốt của mình đến châu Âu thông qua lãnh thổ Kazakhstan và Uzbekistan. Mặc dù vậy, Astana và Tashkent cực lực phản đối sự sắp xếp như vậy. Do đó, sự không chắc chắn về các động cơ chính trị tiềm ẩn đối với liên minh khí đốt ba bên do Nga đề xuất khiến không còn nhiều cơ hội để xem xét nghiêm túc những lợi ích kinh tế mà liên minh này có thể mang lại.