Đề xuất điều chỉnh 2.268 tỷ đồng cho 95 dự án đầu tư công của 2 Tổng cục
Bộ trưởng Bộ Tài chính Hồ Đức Phớc cho biết, về việc điều chỉnh dự toán kinh phí bảo đảm hoạt động chưa sử dụng hết năm 2021 của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan, Chính phủ đã có Tờ trình số 444/TTr-CP ngày 2/11/2022 trình Quốc hội cho phép điều chỉnh 2.268.248 triệu đồng từ dự toán kinh phí bảo đảm hoạt động chưa sử dụng hết năm 2021 của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan để bổ sung dự toán chi đầu tư phát triển năm 2022 và năm 2023 cho Bộ Tài chính thực hiện 95 dự án đầu tư công của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan, thời hạn giải ngân đến hết ngày 31/12/2023.
| Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc điều chỉnh dự toán kinh phí bảo đảm hoạt động chưa sử dụng hết năm 2021 của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan |
Do hiện nay đã gần hết niên độ ngân sách nhà nước năm 2022, để các dự án được bố trí vốn có đủ thời gian hoàn thành, thanh toán và quyết toán vốn, đảm bảo giải ngân hết kế hoạch vốn được giao sau khi được Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ báo cáo điều chỉnh một số nội dung tại Tờ trình số 444/TTr-CP trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội phê duyệt.
Bộ trưởng Bộ Tài chính Hồ Đức Phớc nêu rõ, về phương án phân bổ vốn, Bộ Tài chính thực hiện rà soát chi tiết từng dự án để bảo đảm việc bố trí vốn cho từng dự án sát với tiến độ, khả năng thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn trong năm 2023 và năm 2024.
Cụ thể: Điều hòa tăng/giảm kế hoạch vốn của các dự án cho phù hợp, tránh việc phải trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần; ưu tiên khởi công các dự án có đủ thủ tục, thực sự cần thiết cấp bách và sắp xếp được nguồn vốn bố trí.
Trên cơ sở đó, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội giữ nguyên tổng mức vốn đề xuất điều chỉnh từ nguồn dự toán kinh phí chi thường xuyên sang chi đầu tư phát triển là 2.268.248 triệu đồng (Tổng cục Thuế là 1.134.800 triệu đồng, Tổng cục Hải quan là 1.133.448 triệu đồng), giữ nguyên tổng số dự án là 95 dự án (Tổng cục Thuế là: 59 dự án, Tổng cục Hải quan là: 36 dự án), tuy nhiên có điều chỉnh lại mức vốn bố trí của một số dự án cho phù hợp; thay đổi 01 danh mục dự án khởi công mới.
Đồng thời, Chính phủ tổng hợp phương án phân bổ kế hoạch vốn 2.268.248 triệu đồng đối với 95 dự án đầu tư công của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội.
Về thời gian giao kế hoạch vốn, Bộ trưởng Bộ Tài chính cho biết, tại khoản 1 Điều 68 Luật Đầu tư công quy định: “Thời gian thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công hằng năm đến ngày 31 tháng 01 năm sau. Trường hợp bất khả kháng, Thủ tướng Chính phủ quyết định đối với vốn ngân sách trung ương… cho phép kéo dài thời gian thực hiện nhưng không quá 31 tháng 12 năm sau”.
Tại khoản 1 Điều 48 Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ quy định các trường hợp Thủ tướng Chính phủ được quyết định kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công nguồn ngân sách trung ương.
Trong tổng số danh mục 95 dự án đầu tư công của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan, có 41 dự án chuyển tiếp và 12 dự án khởi công mới và chuẩn bị đầu tư. Theo quy định, trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng gồm: giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc dự án đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Do đó, một số dự án chuyển tiếp và khởi công mới vào năm 2023 sẽ không thể hoàn thành, tất toán dự án trong năm 2023 mà sẽ chuyển sang giai đoạn kết thúc dự án vào năm 2024 để thực hiện các công việc quyết toán hợp đồng, quyết toán dự án hoàn thành.
Vì vậy, để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn, triển khai giải ngân hết kế hoạch vốn được Quốc hội cho phép chuyển nguồn; trong khi các dự án của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan không thuộc đối tượng được kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân theo các trường hợp thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội phê duyệt: “Điều chỉnh 2.268.248 triệu đồng từ dự toán kinh phí chi thường xuyên chưa sử dụng hết năm 2021 của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan để bổ sung dự toán chi đầu tư phát triển năm 2023 của Bộ Tài chính thực hiện 95 dự án đầu tư công của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan. Thời hạn giải ngân đến hết ngày 31/12/2024”…
Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Phú Cường cho hay, Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách nhận thấy, theo quy định tại khoản 4 và khoản 8 Điều 19 của Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên và Quốc hội có thẩm quyền điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước. Do vậy, việc Chính phủ trình Quốc hội xem xét, quyết định điều chỉnh dự toán chi thường xuyên sang chi đầu tư của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan là đúng thẩm quyền.
Tuy nhiên, Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách đề nghị, Chính phủ rút kinh nghiệm trong việc kịp thời trình Quốc hội, tránh tình trạng quá chậm làm ảnh hưởng đến quy trình thẩm tra, xem xét, thông qua, đặc biệt làm chậm tiến độ triển khai thực hiện, giảm hiệu quả sử dụng vốn.
Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách cho rằng, trong khi chưa thực hiện được cải cách tiền lương thì có đủ căn cứ pháp lý để Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan tiếp tục được hưởng cơ chế tài chính đặc thù.