Tái tạo lại hệ thống thương mại đa phương

Tổng giám đốc Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), ông Roberto Azevêdo

Thương mại toàn cầu đang phải đối mặt với những thời điểm đầy thách thức. Năm 2016, thương mại thế giới tăng trưởng 1,3%, mức tăng chậm nhất kể từ cuộc khủng hoảng tài chính. Và mặc dù có những dấu hiệu cho thấy con số này sẽ tăng lên trong năm nay, nhưng có vẻ năm 2017 sẽ là năm thứ 6 liên tiếp với tốc độ tăng trưởng thương mại dưới 3%, một tình huống chỉ xảy ra trong lịch sử 70 năm của hệ thống thương mại đa phương.

Đồng thời, chúng ta đang chứng kiến sự phản đối mạnh mẽ chống lại toàn cầu hóa. Mối quan tâm thường được nêu ra là thương mại gây ra sự gián đoạn trong thị trường lao động. Tuy nhiên, công nghệ và đổi mới đang có tác động lớn hơn nhiều. Các nghiên cứu cho thấy 8 trong 10 việc làm bị mất là do các công nghệ mới chứ không phải do nhập khẩu cạnh tranh. Những quan tâm này là hợp pháp và xứng đáng để được đáp ứng. Nhưng nếu chúng ta xử lý sự gián đoạn trong thị trường lao động chỉ vì vấn đề thương mại, thì chúng ta sẽ chỉ phản ứng lại một phần – phần nhỏ hơn- của bức tranh chung. Chúng ta cần nắm lấy những lực lượng này và học cách thích ứng. Giống như công nghệ, thương mại là không thể thiếu cho sự tăng trưởng và phát triển bền vững. Chuyển hướng vào bên trong và đóng cửa đối với thương mại sẽ chỉ làm cho tình hình trở nên tồi tệ hơn.

Tất cả điều này đặt ra câu hỏi về tương lai của hợp tác kinh tế toàn cầu, hệ thống thương mại đa phương và WTO. Mặc dù đây có thể là giai đoạn khó khăn, nhưng thực tế là chúng ta cần WTO hơn bao giờ hết. Một hệ thống thương mại mạnh dựa vào quy tắc, luật lệ là điều cần thiết cho sự ổn định kinh tế toàn cầu. Nó đưa ra một khuôn khổ để đảm bảo rằng dòng chảy thương mại được tiến hành suôn sẻ và có thể dự đoán được, cũng như một hệ thống giải quyết tranh chấp nhằm đảm bảo rằng sự khác biệt thương mại không bị lôi kéo vào các xung đột lớn hơn.

Hệ thống thương mại đa phương là câu trả lời của thế giới đối với sự hỗn loạn của những năm 1930s, khi chủ nghĩa bảo hộ tăng lên đã xóa đi 2/3 thương mại toàn cầu. Cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 đã thử nghiệm hệ thống và đã vượt qua được. Chúng ta không thấy sự gia tăng đáng kể trong chủ nghĩa bảo hộ. Tỷ trọng nhập khẩu của thế giới trong các biện pháp hạn chế nhập khẩu được thực thi kể từ tháng 10/2008 chỉ là 5%. Tất nhiên nó thậm chí có thể thấp hơn, nhưng nó cho thấy hệ thống đã làm đúng công việc của mình. Mặc dù hệ thống này không hoàn hảo nhưng nó cần thiết.

Với tất cả những điều này, chúng ta cần phải tiếp tục củng cố hệ thống, đưa ra những cải cách mới và chống lại việc tạo ra các rào cản mới đối với thương mại. Trong nhiều năm cho đến năm 2013, WTO được coi là một nơi có thể kinh doanh. WTO đã và đang đổi mới, làm những điều khác biệt và những thành công đàm phán gần đây của WTO đã chứng minh rằng hệ thống này có thể mang lại.

Trong vòng chưa đầy 3 năm, WTO đã đưa ra Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại, mở rộng Hiệp định Công nghệ Thông tin, và hiệp định xóa bỏ trợ cấp xuất khẩu nông nghiệp, cùng với các quyết định quan trọng khác. Đây là những cải cách thương mại toàn cầu lớn nhất trong một thế hệ, đồng thời thể hiện những lợi ích kinh tế quan trọng, cho thấy các thành viên WTO sẵn sàng thích nghi và năng động để giải quyết những vấn đề mà họ phải đối mặt.

WTO học cách tham vọng nhưng cũng phải thực tế và linh hoạt. Cuối năm 2017, WTO sẽ tổ chức Hội nghị Bộ trưởng hai năm một lần tại Buenos Aires và đó có thể là cơ hội quan trọng cho sự tiến bộ. Hiện tại, các thành viên WTO đang thảo luận về một loạt vấn đề có thể tiếp tục triển khai các bước tiếp theo. Ví dụ các cuộc đối thoại về các lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ, trợ cấp nghề cá là những vấn đề lâu năm đã tồn tại trong đàm phán Doha. Các thành viên cũng ngày càng quan tâm thảo luận về các vấn đề khác trong WTO như thương mại điện tử, tạo thuận lợi cho dịch vụ và đầu tư, và làm thế nào để giúp đỡ các doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp kinh doanh qua biên giới.

Ủng hộ cho hệ thống thương mại đa phương không cần đến chi phí của một chương trình nghị sự đàm phán song phương và khu vực. Nó không phải là trò chơi có tổng bằng không như thường được miêu tả. Khu vực châu Á - Thái Bình Dương là một ví dụ sinh động vì việc làm thế nào các sáng kiến thương mại được theo đuổi trong khu vực có thể có tác động quan trọng và tích cực đến hệ thống đa phương. APEC là một ví dụ điển hình của vấn đề này, nhưng có rất nhiều sáng kiến khu vực và song phương khác đang được thực hiện ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương có thể bổ sung cho các quy tắc đa phương và đóng vai trò như một phần của hệ thống toàn cầu.

Tuy nhiên, ngay cả khi tất cả các hiệp định khu vực có thể được hoàn thành vào ngày mai, chúng ta vẫn sẽ cần WTO. Gần như không có thách thức thương mại toàn cầu nào mà chúng ta phải đối mặt hôm nay có liên quan đến nền kinh tế kỹ thuật số, trợ cấp nông nghiệp hay trợ cấp nghề cá, sẽ dễ dàng được giải quyết ngoài hệ thống đa phương. Hợp tác ở cấp độ toàn cầu là điều cần thiết để đảm bảo rằng hệ thống mạnh mẽ và toàn diện hơn bao giờ hết. Việc tái tạo hệ thống thương mại đa phương có thể giúp lan rộng lợi ích của thương mại rộng lớn hơn và đảm bảo thương mại là giải pháp cho vô số vấn đề mà các nhà lãnh đạo đang phải đương đầu với hiện tại. Đã đến lúc phải phát triển động cơ thương mại để hỗ trợ việc làm, tăng trưởng và phát triển trên thế giới. Các nước Đông Á và Thái Bình Dương đóng vai trò then chốt trong việc này./.