Vẫn tranh luận “giữ hay bỏ quy hoạch xây dựng tỉnh”

Chưa thể bỏ quy hoạch xây dựng tỉnh

Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật sửa đổi, bổ sung các Luật có quy định liên quan đến quy hoạch, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh cho biết, dự thảo Luật quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, bao gồm quy hoạch xây dựng tỉnh theo pháp luật về xây dựng là hoàn toàn phù hợp với Luật Quy hoạch 2017.

Theo đó, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh (nay là quy hoạch xây dựng tỉnh theo dự thảo Luật sửa đổi) đã được triển khai thực hiện rộng rãi. Đến nay, có 58 quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, 5 quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 15 địa phương đang tổ chức lập điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, trong đó có 6 nhiệm vụ quy hoạch đã được phê duyệt và hai đồ án quy hoạch đã được phê duyệt.

Đại biểu Đỗ Văn Sinh (Quảng Trị) tranh luận tại Quốc hội

Như vậy, việc bãi bỏ ngay quy hoạch xây dựng tỉnh hiện chưa có thời gian và căn cứ để tích hợp vào quy hoạch tỉnh sẽ có thể gây ra các tác động phức tạp về kinh tế, xã hội mà chưa thể lường hết được. Ngoài ra, với điều kiện hiện tại của nước ta, việc lập quy hoạch theo phương pháp tích hợp như một số nước tiên tiến có điều kiện kinh tế phát triển cần có thời gian.

Cũng theo Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế, việc bỏ quy hoạch xây dựng tỉnh để thay thế bằng quy hoạch tỉnh chưa nhận được sự đồng tình của các chuyên gia, các hiệp hội chuyên ngành vì cho rằng nội dung của quy hoạch tỉnh theo Điều 27 của Luật Quy hoạch là các phương án phát triển ngành quan trọng trên địa bàn tỉnh; lựa chọn phương án tổ chức hoạt động kinh tế; các phương án phát triển ngành của các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành. Như vậy, nội dung quy hoạch xây dựng tỉnh không trùng lắp với nội dung quy hoạch tỉnh; quy hoạch xây dựng tỉnh chỉ cụ thể hóa nội dung quy hoạch tỉnh với mức độ cụ thể, chi tiết hơn để đáp ứng yêu cầu quản lý và đầu tư xây dựng. Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ như quy định tại dự thảo Luật.

Đồng tình với việc có quy hoạch xây dựng tỉnh, đại biểu Triệu Thế Hùng (Lâm Đồng) cho rằng quy hoạch xây dựng tỉnh là khâu quan trọng trong hệ thống quy hoạch xây dựng quốc gia hiện nay. Đây là quy hoạch có tính chất kỹ thuật, có chuyên ngành sâu và đã được thực hiện theo luật chuyên ngành, giúp cụ thể hóa các định hướng sử dụng về không gian, đất đai, môi trường trên địa bàn. Còn quy hoạch tỉnh là quy hoạch chung gồm các lĩnh vực nhằm phát triển kinh tế - xã hội nằm trong không gian của một địa giới hành chính.

Đồng quan điểm trên, các đại biểu Trần Văn Minh (Quảng Ninh), Bùi Thanh Tùng (Hải Phòng), Nguyễn Thị Kim Bé (Kiên Giang) nhìn nhận phải có quy hoạch xây dựng tỉnh vì đây là quy hoạch có tính chất đặc thù kỹ thuật cao.

Sẽ lấy phiếu xin ý kiến đại biểu quốc hội

Tuy nhiên, ở chiều ngược lại, các đại biểu Nguyễn Lâm Thành (Lạng Sơn), Đỗ Văn Sinh (Quảng Trị) cho rằng có sự trùng lặp giữa quy hoạch xây dựng tỉnh và quy hoạch tỉnh. Đại biểu Đỗ Văn Sinh phân tích quy hoạch xây dựng tỉnh lập theo phương pháp tích hợp là sự tiến bộ mà nhiều nước trên thế giới đã và đang triển khai. Quy hoạch xây dựng tỉnh là một hợp phần trong quy hoạch tỉnh. Qua hai kỳ họp và đến thời điểm này, cơ quan soạn thảo và các giải trình của Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội vẫn chưa chứng minh, làm rõ được sự khác nhau về nội dung giữa hai loại quy hoạch này. Nguyên tắc khi rà soát, điều chỉnh các nội dung này, phải lấy Luật Quy hoạch làm gốc, không được quy định trái và không được trùng lặp. Tất cả các nội dung của quy hoạch xây dựng tỉnh đã được chuyển vào nội dung quy hoạch tỉnh. Mặt khác, mức độ chi tiết được xác định theo tỷ lệ bản đồ của hai loại quy hoạch này là bằng nhau. Vì vậy, đại biểu Đỗ Văn Sinh khẳng định, quy hoạch xây dựng tỉnh hoàn toàn trùng lặp về phạm vi, nội dung và mức độ chi tiết với quy hoạch tỉnh.

Đại biểu Đỗ Văn Sinh cũng cho rằng, không có khoảng trống pháp lý khi Luật Quy hoạch có hiệu lực vào ngày 1/1/2019 mà không còn quy hoạch xây dựng tỉnh, bởi trong Luật Quy hoạch đã quy định điều khoản chuyển tiếp.

Giải trình làm rõ thêm ý kiến các đại biểu Quốc hội quan tâm về nội dung này, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho biết, việc bỏ hay không bỏ quy hoạch xây dựng tỉnh, trong báo cáo giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là thỏa đáng. Cụ thể, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã nêu ra 4 lý do và cho rằng, dự thảo Luật quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, bao gồm quy hoạch xây dựng tỉnh theo pháp luật về xây dựng là hoàn toàn phù hợp với Luật Quy hoạch 2017. “Chính phủ, cũng là cơ quan soạn thảo dự luật này mong được Quốc hội ủng hộ theo hướng giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội” – Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng nói.

Phát biểu kết thúc phiên thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho biết, do còn 2 luồng quan điểm trái ngược nhau về việc bỏ hay giữ quy hoạch xây dựng tỉnh trong dự án Luật nên Quốc hội sẽ lấy phiếu xin ý kiến các đại biểu Quốc hội để các đại biểu thể hiện chính kiến của mình về nội dung cụ thể này.

Phó Chủ tịch Quốc hội cũng đề nghị Chính phủ cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cho các đại biểu Quốc hội để chuẩn bị kỹ nhất trước khi trình Quốc hội biểu quyết thông qua.