Sửa đổi một số quy định về thủ tục công chứng theo hướng đơn giản hóa

Đẩy mạnh phân quyền cho địa phương

Sáng 2/3, tại Phiên họp thứ 55, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công chứng.

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh cho biết, việc xây dựng, ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công chứng là cần thiết, nhằm thể chế hóa các quan điểm, chỉ đạo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về tinh gọn tổ chức bộ máy và phân cấp, phân quyền cho địa phương, về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia.

Cùng với đó, để đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất với các quy định pháp luật liên quan, đồng thời có tính dự báo đối với sự phát triển của hoạt động công chứng trong thời gian tới.

Dự thảo Luật sửa đổi các quy định để đẩy mạnh thực hiện nguyên tắc phân quyền trong quản lý nhà nước về công chứng, phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp trong việc thành lập và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng (khoản 2 đến khoản 8 Điều 1 của dự thảo Luật).

Cụ thể bao gồm: Sửa đổi quy định về thẩm quyền công nhận tương đương đối với người được đào tạo nghề công chứng ở nước ngoài, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên tại các Điều 11, 13, 16 và 17 của Luật Công chứng năm 2024 theo hướng phân quyền triệt để cho địa phương.

Dự thảo Luật cũng sửa đổi một số quy định về thủ tục công chứng theo hướng đơn giản hóa, quán triệt nguyên tắc khai thác, sử dụng dữ liệu trong quá trình nộp hồ sơ và giải quyết yêu cầu công chứng, nhưng vẫn bảo đảm các nguyên tắc cơ bản của mô hình công chứng nội dung.

Sửa đổi khoản 3 Điều 68 của Luật Công chứng năm 2024 theo hướng cho phép cung cấp bản gốc văn bản công chứng cho cơ quan tiến hành tố tụng có yêu cầu để phục vụ việc xác minh, giám định tài liệu trong quá trình tiến hành tố tụng.

Sửa đổi quy định về cơ sở dữ liệu công chứng tại Điều 66 của Luật Công chứng năm 2024 theo hướng thay 2 cơ sở dữ liệu công chứng (cơ sở dữ liệu công chứng của Bộ Tư pháp và cơ sở dữ liệu công chứng của địa phương) bằng 1 cơ sở dữ liệu công chứng do Bộ Tư pháp xây dựng và quản lý tập trung, thống nhất từ Trung ương đến địa phương.

Cùng với đó, dự thảo Luật bổ sung quy định về sử dụng dữ liệu thay thế khi giải quyết hồ sơ yêu cầu công chứng tại khoản 7a Điều 42 của dự thảo Luật. Theo đó, trường hợp đã có dữ liệu về các thông tin trong thành phần hồ sơ yêu cầu công chứng trong các cơ sở dữ liệu được cơ quan chủ quản cơ sở dữ liệu công bố đủ điều kiện khai thác, người yêu cầu công chứng không phải cung cấp các giấy tờ có chứa các thông tin đó.

Công chứng viên tiếp nhận hồ sơ yêu cầu công chứng khai thác, sử dụng thông tin đã có trong cơ sở dữ liệu quốc gia và các cơ sở dữ liệu đã được công bố khác để xem xét, giải quyết hồ sơ yêu cầu công chứng; không yêu cầu xuất trình bản chính các giấy tờ để đối chiếu theo quy định tại khoản 7 Điều này.

Công chứng viên chỉ được yêu cầu người yêu cầu công chứng bổ sung thành phần hồ sơ yêu cầu công chứng trong trường hợp không khai thác được thông tin trong ngày giải quyết yêu cầu công chứng hoặc thông tin khai thác được không đầy đủ, không chính xác.

Thứ trưởng Đặng Hoàng Oanh nêu rõ, tuy thủ tục công chứng không phải thủ tục hành chính nhưng quy định của dự thảo Luật (khoản 9, 10 Điều 1) về việc sử dụng dữ liệu thay thế văn bản giấy khi giải quyết hồ sơ yêu cầu công chứng cũng giúp đơn giản hóa cách thức nộp hồ sơ, bảo đảm việc sử dụng dữ liệu điện tử được cấp theo quy định pháp luật, rút ngắn thời gian, chi phí, nhân lực cho việc thực hiện thủ tục công chứng.

Các nhiệm vụ về công nhận tương đương đối với người được đào tạo nghề công chứng ở nước ngoài, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên được phân quyền từ Bộ trưởng Bộ Tư pháp cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Đồng thời, quy định UBND cấp tỉnh chủ động ban hành Đề án quản lý, phát triển các tổ chức hành nghề công chứng phù hợp với quy định của Luật, các văn bản hướng dẫn thi hành và điều kiện thực tế tại địa phương.

Tạo thuận lợi, giảm chi phí

Thẩm tra sơ bộ dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng nêu rõ, Thường trực Ủy ban tán thành sự cần thiết, mục đích xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công chứng; cơ bản tán thành với phạm vi sửa đổi, bổ sung của dự án Luật.

Nội dung của dự án Luật cơ bản phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất của hệ thống pháp luật, tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Hồ sơ dự án Luật đã được Chính phủ chuẩn bị nghiêm túc, công phu, đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Bên cạnh đó, Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thêm một số nội dung: Nghiên cứu, chỉnh lý quy định về tiêu chí đối với các giao dịch phải công chứng tại Điều 3 của Luật Công chứng hiện hành trên cơ sở cập nhật các quy định của pháp luật hiện hành, tham khảo kinh nghiệm quốc tế... làm cơ sở cho việc quy định các giao dịch phải công chứng theo hướng thu hẹp phạm vi các giao dịch này, tăng cường công chứng tự nguyện, tạo thuận lợi, giảm chi phí tuân thủ pháp luật cho tổ chức, cá nhân.

Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến mô hình quản lý số lượng văn phòng công chứng theo đơn vị hành chính cấp xã một cách linh hoạt để vừa đáp ứng yêu cầu thực hiện chủ trương sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và tổ chức hoạt động chính quyền địa phương 2 cấp, vừa phải hướng đến thay đổi tư duy quản lý đối với các văn phòng công chứng, tránh cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động của các văn phòng công chứng, bảo đảm việc phân bố hài hòa, tránh tập trung quá nhiều văn phòng công chứng tại các địa bàn trung tâm, bảo đảm tính khách quan, khả thi, hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hoạt động công chứng.

Chỉnh lý thủ tục cấp lại giấy đăng ký hoạt động đối với văn phòng công chứng tại khoản 2 Điều 26 của Luật Công chứng hiện hành theo hướng đối với các trường hợp thay đổi một trong các nội dung đăng ký hoạt động của văn phòng công chứng thì văn phòng công chứng lựa chọn được cấp lại giấy đăng ký hoạt động hoặc ghi nhận nội dung thay đổi vào giấy đăng ký hoạt động của văn phòng công chứng để đơn giản hóa thủ tục hành chính.

Rà soát, chỉnh lý các quy định về trường thông tin, chủ thể quản lý, phương án đầu tư cơ sở dữ liệu công chứng để bảo đảm tính chặt chẽ, khả thi. Quy định việc quản lý, khai thác đối với các trường thông tin về nguồn gốc tài sản, tình trạng giao dịch của tài sản trong cơ sở dữ liệu công chứng để bảo đảm phát huy tối đa lợi ích của dữ liệu trong quản lý nhà nước và hoạt động công chứng; làm rõ trách nhiệm quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với cơ sở dữ liệu công chứngtại địa phương trong giai đoạn chuyển tiếp cho đến khi cơ sở dữ liệu công chứng được đưa vào vận hành và sau giai đoạn chuyển tiếp...

Về nội dung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính: Dự thảo Luật quy định việc công nhận tương đương đào tạo nghề công chứng ở nước ngoài, việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên được giao cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh thay vì giao cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp, nhằm đơn giản hóa thủ tục, giảm bớt thời gian giải quyết yêu cầu và làm cơ sở cho việc thực hiện dịch vụ công trực tuyến toàn trình đối với các thủ tục hành chính này.