Châu Á chuẩn bị phương án ứng phó với thuế biên giới carbon của EU

Khí thải carbon dioxide từ sản xuất có tác động lớn đến sự nóng lên toàn cầu. Để giúp giải quyết vấn đề đó, Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của Liên minh châu Âu, có hiệu lực vào tháng 10 năm nay, sẽ đánh thuế hàng hóa - chẳng hạn như xi măng, sắt thép và phân bón - yêu cầu sản xuất nhiều carbon ở mức cao hơn. Những hàng hóa được coi là có nguy cơ “rò rỉ carbon”, nơi các doanh nghiệp chuyển sản xuất sang các quốc gia khác có quy định phát thải lỏng lẻo hơn, cũng sẽ phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ hơn.

Cơ chế này, sẽ được triển khai dần dần, ban đầu sẽ yêu cầu báo cáo về phát thải khí nhà kính trong hàng nhập khẩu mà không yêu cầu thanh toán hoặc điều chỉnh tài chính. Nhưng vào ngày 1/1/2026, một hệ thống lâu dài bao gồm các vấn đề tài chính sẽ có hiệu lực. Đối với châu Á, động thái của EU đặt ra một mối đe dọa đặc biệt.

Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), các thị trường mới nổi và các nền kinh tế đang phát triển của khu vực, ngoại trừ Trung Quốc, đã chứng kiến lượng phát thải tăng cao hơn bất kỳ khu vực nào khác vào năm 2022, trong đó sản xuất điện đốt than chiếm phần lớn mức tăng đó.

Ngoài ra, rất ít quốc gia ở châu Á, nơi tập trung nhiều cơ sở sản xuất lớn, đã thiết lập thuế carbon. Một số chuyên gia lập luận rằng các quy định của EU có thể tác động tiêu cực đến các quốc gia có thu nhập thấp hơn, nơi khó đạt được chuyển đổi xanh hơn, nhưng Chuyên gia kinh tế chính của Ngân hàng Phát triển châu Á Jong Woo Kang cho biết điều này sẽ “khiêm tốn so với các quốc gia ở châu Phi, Trung Đông và các nền kinh tế châu Âu ngoài EU, chủ yếu là do xuất khẩu sang EU tương đối nhỏ hơn trong các ngành đó.” Chi phí đấu giá đối với một số công ty chưa được chuẩn bị, một số nhà sản xuất đã sử dụng hoặc chuyển sang công nghệ carbon thấp sẽ có cơ hội cạnh tranh lớn hơn.

Chuyên gia Yoshiki Tsurumaki, đối tác của King & Wood Mallesons, cho biết đối với Nhật Bản, tác động có thể bị hạn chế vào thời điểm này, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển tiếp khi nước này không có gánh nặng tài chính. Các doanh nghiệp Nhật Bản có một khoảng thời gian nhất định để tuân thủ. Hơn nữa, việc áp dụng CBAM chỉ giới hạn ở một số sản phẩm, chẳng hạn như xi măng và thép, và việc xuất khẩu những mặt hàng này từ Nhật Bản là cực kỳ nhỏ. Trong khi đó, Ấn Độ và Trung Quốc đều là những nhà xuất khẩu hàng hóa thuộc phạm vi của cơ chế - và các quan chức ở cả hai thị trường đã bày tỏ sự phản đối CBAM.

Trong tháng này, Bộ Thương mại Ấn Độ đã gọi CBAM là một thách thức vì nó sẽ bao gồm 5 đến 6 lĩnh vực quan trọng đối với ngành công nghiệp và chuỗi cung ứng của Ấn Độ. Và tổ chức tư vấn Ấn Độ, Sáng kiến nghiên cứu thương mại toàn cầu đã công bố một báo cáo về CBAM trong tháng này với tiêu đề “Con ngựa thành Troy do khí hậu của EU cản trở hoạt động nhập khẩu”, lập luận rằng thuế cao sẽ đặt ra một thách thức đáng kể cho ngành kim loại của Ấn Độ và sẽ làm tăng chi phí dẫn đến thiệt hại hàng tỷ đô la xuất khẩu.

Trong khi xuất khẩu xi măng của Trung Quốc sang EU tương đối nhỏ, xuất khẩu sản phẩm thép và nhôm của nước này chiếm khoảng 8% và 9% tổng kim ngạch xuất khẩu của ngành vào năm 2019. Tuy nhiên, một báo cáo riêng của Chatham House cho biết mức độ rủi ro của Trung Quốc do xuất khẩu sắt thép cao có thể được giảm bớt phần nào nhờ cơ cấu định giá carbon trong nước.

Đầu tháng này, Trung Quốc được cho là đã yêu cầu EU biện minh cho CBAM tại WTO, làm dấy lên suy đoán rằng họ có thể thách thức việc thực hiện CBAM về mặt pháp lý. Về phần mình, EU khẳng định rằng họ không vi phạm các nguyên tắc của cơ quan thương mại toàn cầu.

Tuy nhiên, Trung Quốc đang chuẩn bị cho tác động của CBAM, với một báo cáo của Bộ Thương mại được công bố vào tháng 3 nói rằng chính phủ và doanh nghiệp nên lập kế hoạch ứng phó với những thay đổi sắp tới càng sớm càng tốt. Trong khi các công ty ở châu Á đang phải xem xét các cách để đáp ứng và tuân thủ các yêu cầu của EU, bản thân một số nền kinh tế châu Á đã áp dụng cơ chế định giá carbon, không hy vọng sẽ sớm thấy các biện pháp phát thải tương tự ở châu Á.

Mặc dù EU có thể là khu vực đầu tiên triển khai CBAM, nhưng các chuyên gia cho rằng có thể tới đây, sẽ có thêm nhiều quốc gia, khu vực đòi hỏi các doanh nghiệp phải đáp ứng các mục tiêu về môi trường và các tiêu chuẩn kinh doanh bền vững . Do đó, các công ty cần sớm chuẩn bị thay vì đợi đến khi có biện pháp bắt buộc. Việc điều chỉnh hoạt động cần có thời gian và không thể thực hiện trong một sớm một chiều. Vì vậy, phải bắt đầu từ bây giờ.