Khai mạc COP27: Những ưu tiên hàng đầu trong chương trình nghị sự

Hội nghị thượng đỉnh về khí hậu (COP27) năm nay được khai mạc tại Ai Cập, là một cột mốc quan trọng cho các hành động và quan hệ đối tác của các bên liên quan trong năm vấn đề chính về tự nhiên, thực phẩm, nước, khử cacbon trong ngành và thích ứng với khí hậu. Theo báo cáo đánh giá lần thứ sáu mới nhất của Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu (IPCC), sự kết hợp của các giải pháp giảm nhẹ và thích ứng được thực hiện theo cách thức có sự tham gia và tích hợp có thể cho phép chuyển đổi nhanh chóng, có hệ thống - ở các khu vực thành thị và nông thôn - là những yếu tố cần thiết của một quá trình chuyển đổi tăng tốc phù hợp với việc hạn chế sự nóng lên ở mức 1,5 ° C. Tuy nhiên, các quốc gia trên thế giới đang không thực hiện đúng cam kết chống biến đổi khí hậu. Chỉ có 26 trong số 193 quốc gia đồng ý đẩy mạnh hành động vì khí hậu vào năm ngoái đã thực hiện được các kế hoạch đầy tham vọng hơn.

Hội nghị các bên, hay COP27, diễn ra tại Ai Cập, được đặt trong bối cảnh lũ lụt thảm khốc ở Pakistan và Nigeria, hạn hán kỷ lục ở châu Phi và Trung Quốc, những đợt nắng nóng kéo dài ở châu Âu và Ấn Độ và những trận cuồng phong kỷ lục đổ bộ vào Mỹ. Hội nghị ​​sẽ tập trung vào việc liệu các quốc gia giàu có đã thải ra hầu hết lượng khí carbon dioxide trong quá khứ gây ra biến đổi khí hậu có bù đắp được 'tổn thất và thiệt hại' cho các nước đang phát triển, những nước không đóng góp đáng kể vào vấn đề và ít chuẩn bị cho các tác động của nó hay không. Năm 2009, các nước phát triển đã cam kết tài trợ 100 tỷ USD mỗi năm cho việc khắc phục khí hậu vào năm 2020 cho các nước đang phát triển để giúp họ giảm lượng khí thải và chuẩn bị cho biến đổi khí hậu. Mục tiêu đã bị bỏ qua và lùi lại đến năm 2023. Chiến dịch ngày càng tăng do các quốc gia đang phát triển lãnh đạo một phần xuất phát từ sự thất bại của các quốc gia phát triển và giàu có trong việc thực hiện lời hứa tìm kiếm 100 tỷ đô la mỗi năm để giúp các quốc gia đang phát triển cắt giảm lượng khí thải và thích ứng với khí hậu thay đổi của họ.

Khái niệm tổn thất và thiệt hại lần đầu tiên xuất hiện trong các cuộc đàm phán về biến đổi khí hậu toàn cầu vào năm 1991, khi Vanuatu đề xuất một tổ hợp bảo hiểm quốc tế để bồi thường cho các quốc đảo nhỏ đang phát triển do tác động của mực nước biển dâng. Thuật ngữ này sau đó tái xuất hiện trong văn bản đàm phán tại COP13 ở Bali năm 2007 với 'Kế hoạch Hành động Bali'. Tài chính cho tổn thất và thiệt hại tập trung vào một cơ sở để các quốc gia có thể phục hồi sau những tác động và ảnh hưởng bất lợi của biến đổi khí hậu hơn là chỉ thích ứng với nó. Mất mát và thiệt hại cũng bao gồm các tác động của biến đổi khí hậu, không thể tránh được bằng các biện pháp giảm thiểu, thích ứng và các biện pháp khác, chẳng hạn như quản lý rủi ro thiên tai.

Đến năm 2050, tổn thất và thiệt hại kinh tế ở các nước đang phát triển được ước tính là từ 1-1,8 nghìn tỷ USD. Xem xét những rủi ro và tác động của biến đổi khí hậu ngày càng trở nên tồi tệ hơn mỗi năm, các quốc gia đang phát triển cũng đang kêu gọi thanh toán cho sự tàn phá và hủy hoại mà họ đang phải đối mặt. Pakistan ước tính tổng thiệt hại do lũ lụt gần đây có thể lên tới 40 tỷ USD, đẩy nước này vào cuộc khủng hoảng tài chính và nhân đạo hơn nữa, với việc chính phủ kêu gọi xóa nợ ngay lập tức từ các tổ chức cho vay toàn cầu. Trong vòng tham vấn cuối cùng vào tháng 7 năm 2022, bản tóm tắt của đồng chủ tịch COP26 và COP27 lưu ý rằng: Nhìn chung, các Bên nhận thấy sự cần thiết phải tăng cường thu xếp tài trợ cho những mất mát và thiệt hại. Một số Bên cho rằng các cuộc thảo luận xen kẽ có thể giúp thúc đẩy sự hỗ trợ hướng tới việc thông qua suôn sẻ các chương trình nghị sự của COP và CMA (Hội nghị của các Bên đóng vai trò là cuộc họp của các Bên trong Thỏa thuận Paris) với một mục bổ sung là thảo luận về tài chính đối với tổn thất và thiệt hại.

Một số Bên coi mất mát và thiệt hại là trụ cột thứ ba của hành động khí hậu, đảm bảo hỗ trợ cụ thể dành riêng cho tài chính khí hậu và một số Bên đã mô tả mất mát và thiệt hại là một vấn đề có thể xác định sự thành công của COP27. Hai trụ cột khác trong tài chính khí hậu đề cập đến đầu tư vào năng lượng tái tạo và tài trợ để giúp các quốc gia đang phát triển thích ứng với biến đổi khí hậu. Tại COP26 ở Glasgow, các quốc đảo nhỏ và khối lớn nhất gồm 134 quốc gia đang phát triển, G77 và Trung Quốc, cùng đại diện cho hơn 5 tỷ người dân thế giới, đã đưa ra yêu cầu về một Cơ sở Tài chính để giải quyết mất mát và thiệt hại cho đến ngày cuối cùng của gặp gỡ. Các quốc gia giàu có cuối cùng đã từ chối điều này. Tại COP27, Liên minh các Quốc đảo Nhỏ (AOSIS) sẽ trình bày đề xuất về một 'quỹ ứng phó' để giúp các nạn nhân khí hậu phục hồi sau những mất mát và thiệt hại do các cú sốc khí hậu gây ra trong hiện tại và tương lai. Khối đàm phán sẽ nhận được sự ủng hộ rộng rãi hơn từ nhóm G77 mà Pakistan hiện đang chủ trì.